KeSimpulan.com Dokumentasi Berita Sains
(2008-2013)
HOME - ARSIP - PENCARIAN

Friday, December 31, 2010

Pengelolaan Hutan Indonesia Antara Program REDD Vs Korupsi dan Pesta Deforestasi

News KeSimpulan.com - Posting khusus penutup tahun 2010 tentang tantangan kebijakan pengelolaan dan pelestarian hutan ke depan di Indonesia dari Program REDD, Korupsi, pesta deforestasi, dan pemberdayaan masyarakat hutan. Posting ini disadur dari berbagai sumber dalam dan luar negeri.

Norwegia dan negara-negara lain di dunia telah bersumpah untuk berinvestasi miliaran dolar dalam membantu melestarikan hutan tropis yang tersisa di Indonesia. Tetapi apakah upaya tersebut bisa membendung gelombang korupsi dan illegal logging yang tidak terkendali dan terus menerus menghancurkan salah satu kawasan hutan hujan terbesar di dunia?

Dulu jika anda terbang dari ujung Aceh hingga ujung Papua membentang vegetasi hutan seperti lautan hijau, warna coklat hanya oleh pegunungan terjal dan sungai berliku. Kanopi hijau menunjukkan sedikit tanda pengaruh manusia. Tetapi sekarang saat anda mendekati Jayapura, tutupan pohon menjadi kecoklatan (tanda logging) dan luka merah (tanda pertambangan) muncul sebelum jalan setapak di antara warna hijau tua monoton yaitu perkebunan kelapa sawit dan akhirnya padang rumput dan perkotaan.

Adegan ini tidak asing lagi di Papua sebagai penggulangan di seluruh kepulauan terbesar di dunia selama beberapa dekade, sebagian merupakan konsekuensi dari ekspansi pertanian bukan lagi petani kecil, tetapi lebih masif oleh produk dari kelapa, minyak kayu, dan industri pertambangan.

Papua pada kenyataannya adalah frontier terakhir Indonesia sehingga mewakili dua options berbeda untuk arah pembangunan negara yaitu tetap deforestasi besar-besaran atau bergeser secara fundamental dengan pengelolaan berhati-hati sumber daya hutan dimana selama ini belum terbukti menunjukkan transparansi.

Dekade terakhir menjadi kejutan bagi siapa saja yang mengamati tren di Indonesia selama 20 tahun terakhir. Penebangan intensif, keserakahan kelapa sawit, pulp & kertas, dan kebakaran membuat Indonesia menuju Brasil di masa lampau sebagai deforester terbesar di dunia.

Tutupan hutan telah menurun sampai kurang dari setengah massa tanah. Kebakaran hutan meluas secara terjadwal di Sumatera dan Kalimantan, memicu degradasi udara dan permusuhan dengan negara tetangga karena polusi udara, dan Indonesia sekarang justru sebagai negara terbesar ketiga penghasil emisi gas rumah kaca setelah China dan Amerika Serikat.

"Kalimantan Tengah merupakan propinsi dengan tutupan hutan besar dan lahan gambut dan menghadapi ancaman nyata deforestasi," kata Kuntoro Mangkusubroto, top teknokrat dan kepala unit utusan khusus presiden yang bertugas mengelola kesepakatan Norwegia.

Pesta deforestasi ini didukung oleh korupsi merajalela dan sistemik oleh pemerintah Indonesia, militer, iblis di Departemen Kehutanan, dan pengusaha hutan. Hal ini dapat dimengerti mengapa para konservasionis, ilmuwan, LSM, dan para kepala suku-suku asli di Indonesia secara bersamaan merasa skeptis ketika Norwegia pada Mei lalu berjanji menyumbang US$1 milyar untuk dana yang dirancang dalam memperlambat hilangnya hutan Indonesia dan mengurangi emisi karbon.

Norwegia dengan negara lain kini juga berencana untuk ikut membiayai dimana pertanyaan kunci adalah apakah partisipasi masyarakat dunia dapat membendung gelombang korupsi dan mafia illegal logging tak terkendali yang terus menghancurkan salah satu kawasan hutan tropis terbesar di dunia?

Mekanisme utama untuk memperlambat deforestasi dikenal sebagai REDD (Reducing Emissions from Deforestation and Forest Degradation) yang secara efektif akan membayar secara rutin kepada Indonesia untuk melestarikan hutan-hutan yang tersisa.

"Inilah masalah REDD," kata Marcus Colchester, yang menjalankan Program Rakyat bagi hak-hak adat. "Kita bisa menyimpan banyak karbon dengan menghentikan deforestasi, tetapi apa benar-benar berarti saat menghadapi kepentingan pihak-pihak pelaku deforestasi? Jadi REDD akhirnya menjadi impian. Pemerintah Indonesia sangat enggan untuk reformasi kebijakan yang mendasari penghentian deforestasi."

Pada tahun 2009, Presiden Susilo Bambang Yudhoyono mengejutkan dunia ketika mengumumkan bahwa Indonesia dengan bantuan negara-negara kaya secara sukarela akan mengurangi emisi gas rumah kaca (lebih dari tiga-perempat yang dihasilkan oleh deforestasi) sebesar 41 persen dari proyeksi awal 2020. Awal tahun 2010, Norwegia dan Indonesia mencapai kesepakatan tentang rencana perlindungan hutan.

Tetapi iblis lebih berbicara secara rinci: Mengurangi deforestasi di Indonesia sangat sulit karena harus mengenyahkan tikus pemilik kepentingan yang telah mengakar, siapa yang menguasai hak atas tanah (HPH), memberantas korupsi, mengguranggi insentif yang mendorong deforestasi termasuk subsidi untuk produksi kayu pulp, dan terakhir menghukum para pemegang konsesi yang melanggar aturan.

Selain itu membangun sistem untuk pemantauan, pelaporan, verifikasi pengurangan emisi, mengisi kesenjangan informasi tentang luas dan kepemilikan hutan, dan reorientasi filosofi yang mendasari penggunaan hutan nasional dengan sistem hukum berwawasan lingkungan.

Kekhawatiran apakah program seperti REDD dapat berjalan di Indonesia berakar dalam sejarah korupsi di sektor kehutanan. Di bawah mantan Presiden Soeharto (si tangan besi 1967-1998), sektor hutan digunakan sebagai mekanisme distribusi kekayaan dan kekuasaan kepada kroni politik daripada memaksimalkan manfaat bagi masyarakat Indonesia.

"Ini adalah sumber korupsi tak terbatas," kata Chandra M. Hamzah, wakil ketua Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK).

Masih membekas dalam memori (kalau tidak sakit ingatan), menurut audit Ernst and Young, korupsi dana reboisasi dimana negara ini kehilangan US$5.200.000.000 selama periode 1993-1997 melalui penipuan.

Chris Barr, mantan analis kebijakan di Center for International Forestry Research dan sekarang konsultan independen, mengatakan catatan kementerian yang menangani uang dalam jumlah besar harus siap dengan bel alarm untuk negara-negara pemberi dan kontributor dana REDD untuk Indonesia.

Barr mengatakan masalah terus berlangsung melampaui era Soeharto dengan ratusan juta dolar dana reboisasi berpindah tangan ke makelar dari sistem keuangan korup yang dikelola oleh Departemen Kehutanan yang seharusnya berfungsi mengawasi pengembangan perkebunan kayu.

"Kementerian ini telah menganggarkan dana untuk membiayai jutaan hektar pengembangan perkebunan baru, tetapi tidak ada akuntan publik untuk melacak bagaimana uang benar-benar digunakan. Banyak lembaga yang nantinya akan mengelola dana REDD sudah terlatih menyelundup aliran dana reboisasi," kata Barr.

Korupsi bahkan telah menyentuh tim yang dinegosiasikan dalam kesepakatan REDD dengan Norwegia. Pada bulan Oktober, Wandojo Siswanto, seorang perunding pada pembicaraan iklim tahun 2009 di Kopenhagen, ditangkap di Indonesia dan dituduh menerima suap sekitar US$10.000 dalam pertukaran kontrak yang menguntungkan Departemen Kehutanan untuk sebuah perusahaan telekomunikasi. Siswanto telah diidentifikasi dalam dua korupsi sebelumnya termasuk insiden 2008 di mana ia mengaku menerima pembayaran kembali US$4.600 dari seorang anggota DPR.

Korupsi hanyalah salah satu perhatian para konservasionis dan para negara donor dalam skema pelestarian hutan. Barr memperingatkan uang REDD dapat digunakan untuk mensubsidi termasuk perluasan besar kapasitas pengolahan minyak sawit dan pulp & kertas yang justru dapat meningkatkan tekanan terhadap kawasan hutan yang tersisa. Dia mencatat bahwa strategi pengurangan pertumbuhan karbon untuk Kalimantan Timur bertujuan untuk mengurangi emisi karbon sambil juga memperluas untuk kapasitas industri pulp empat kali lipat.

Indonesia telah mengumumkan moratorium dua tahun pada pengembangan konsesi baru di daerah hutan perawan dan lahan gambut, walaupun keputusan itu tidak akan berlaku untuk konsesi yang diberikan sebelum Januari 2011. Sebuah aspek kunci dari proyek REDD adalah untuk melestarikan hutan dan lahan gambut dengan membayar pemilik lahan, bukannya mendegradasi lahan hutan menjadi perkebunan minyak kelapa atau kayu.

Namun isu pengembangan lahan kritis penuh dengan masalah. Terlalu mahal untuk dikembangkan (keuntungan dari penebangan sering mensubsidi proyek perkebunan) atau terganggu oleh isu-isu hak atas tanah, membuat tidak menarik bagi industri.

Masalah kepemilikan tanah (HPH) berasal dari pejabat di Jakarta yang sebenarnya tidak tahu apa-apa tentang tanah yang sedang digunakan. Dalam banyak kasus "tanah kosong" tidak ditinggalkan, tetapi dimanfaatkan oleh masyarakat untuk kegiatan skala kecil, termasuk pertanian subsisten dan agroforestri. Sebuah perusahaan dapat memenangkan hak untuk mengembangkan suatu konsesi seolah-olah tanah nonproduktif hanya untuk menemukan bahwa daerah ditempati.

Mendapatkan pegangan di lahan terdegradasi maka salah satu prioritas utama dalam tahap pertama kesepakatan Norwegia. Sebuah database lahan rusak akan melacak dimana lahan terdegradasi dan pemiliknya atau setidaknya siapa yang menggunakan.

Program REDD berjalan maka menuntut transparansi kritis seperti kelompok-kelompok seperti World Resources Institute dan Forest Trends bekerja sama dengan mitra lokal pada mekanisme pelacakan aliran uang REDD. Dan karena Norwegia akan membayar Indonesia berdasarkan keberhasilan dalam mengurangi emisi CO2, kedua negara pada tahun 2014 akan membuat sebuah badan verifikasi independen internasional untuk memantau deforestasi. Ini kemungkinan akan sangat bergantung pada satelit dan teknologi penginderaan jauh serupa dengan yang digunakan untuk melacak deforestasi di hutan Amazon Brasil.

Satu area di mana uang REDD mungkin paling efektif dalam mendorong praktek pengelolaan hutan yang lebih baik di hutan perawan. McKinsey & Company memperkirakan bahwa pengelolaan hutan berkelanjutan dapat mengurangi emisi tahunan di Indonesia dengan 200 juta ton CO2 dibandingkan dengan teknik-teknik standar.

Chip Fay, mantan analis kebijakan senior untuk World Agroforestry Centre dan seorang rekan di Samdhana Institute (sebuah think tank) mengatakan bahwa menemukan cara bagi peran pemerintah daerah dan penduduk untuk memperoleh manfaat ekonomi dari REDD sangat penting untuk mendukung keberhasilannya.

"Masyarakat internasional menyajikan sedikit asap dan cermin, sedangkan perusahaan perkebunan dapat menempatkan sesuatu yang nyata di atas meja, sesuatu yang mudah dimengerti dan ada hari ini," kata Fay.

Agus Purnomo, anggota Staf Khusus Presiden Indonesia untuk Perubahan Iklim mengatakan, "Karena kita serius dengan komitmen kami ... kita harus memastikan bahwa mereka yang bekerja untuk mengurangi deforestasi dan degradasi lahan gambut mendapat kompensasi ... Kami akan menggunakan pendapatan tambahan tidak hanya mendukung aktivitas di dalam area hutan tetapi juga untuk membangun lebih banyak sekolah, rumah sakit yang lebih baik, infrastruktur dasar, dan untuk mengurangi pendorong deforestasi lainnya."

Erik Meijaard, mantan ekologi di Nature Conservancy dan sekarang konsultan independen, mengatakan pada akhirnya bisnis memiliki peran yang lebih penting dalam permainan daripada komunitas konservasi.

"Saya tidak tahu apakah bisnis akan dibawa, tetapi ini mungkin lebih baik dan harapan realistis," kata Meijaard yang mencatat para peneliti dan pemerintah menyoroti masalah "parah" dalam mengelola hutan lindung yang banyak dijarah penebangan liar.

"Tidak ada sektor lain berada dalam posisi untuk mengurangi deforestasi melalui pengelolaan aktif dan perlindungan aset hutan. Pemerintah ini jarang menunjukkan kemampuan atau komitmen untuk mengelola aset hutan," kata Meijaard.

Salah satu pemain terbesar di sektor kehutanan Indonesia telah menyatakan menyambut dua tahun mendatang untuk moratorium logging. "Saya pikir ini sangat baik," kata Aida Greenbury, manager Asia Pulp & Paper, sebuah perusahaan yang memiliki reputasi banyak tuduhan perusak lingkungan untuk praktek penebangan kayu.

"Kami telah mendapat kritikan besar dari seluruh dunia. Jadi mari kita bicara, memberitahu mana yang kita lakukan adalah salah dan mari kita menganalisanya, melihat di mana kita dapat meningkatkan ... dan kemudian datang dengan satu set peraturan baru," kata Greenbury.

Paling tidak, janji Norwegia senilai US$1 miliar telah menunjukkan bahwa konsep perlindungan hutan berkompensasi memang nyata dan sekarang menarik beberapa pemikir Indonesia terbaik dengan masalah deforestasi yang selama ini hanya prioritas rendah dalam agenda nasional sejak lama. Tetapi jangankan satu miliar dolar sejauh ini.

"Ini adalah pekerjaan sulit, tetapi saya yakin dengan koordinasi yang baik antara pemerintah pusat kita akan melakukannya," kata Teras Narang, Gubernur Kalimantan Tengah.

"Ini kesempatan besar. Provinsi ini dapat menyelesaikan rencana tata ruangnya, melaksanakan kebijakan pertumbuhan hijau dan reformasi birokrasi yang dapat meningkatkan lapangan kerja dan perlindungan lingkungan," kata Dharsono Hartono, pengembang proyek REDD di Kalimantan Tengah.

Erik Solheim, Menteri Lingkungan dan Pembangunan Internasional Norwegia, mengatakan negara-negara kaya lain perlu mendukung komitmen internasional Indonesia untuk melestarikan hutan dan dengan demikian membantu iklim melawan perubahan. Beberapa negara maju mungkin enggan untuk memberikan sampai mereka yakin bahwa uang mereka tidak akan akan disia-siakan.

"Indonesia telah secara sepihak berkomitmen untuk mencapai hal-hal besar dan respons masyarakat internasional tidak akan dapat menyamakan sebagai bisnis seperti biasa. Ini harus melibatkan dukungan pada skala yang sesuai dengan perubahan Indonesia saat bersedia untuk melaksanakannya," kata Solheim.

Apakah skema-skema penyelamatan hutan dan lingkungan hidup di Indonesia dapat terwujudkan ataukah hanya omong kosong belaka? kita saksikan saja!

Artikel Lainnya:

No comments :

Post a Comment